《安全生產法》解讀——加強篇
新《安全生產法》總計修訂42條，本篇介紹7-24條，分別從事前、事中、事后加強了各參與主體在安全生產全過程中的安全責任。首次提出“安全事故公益訴訟”，為人民檢察院通過公益訴訟嚴厲打擊生產經(jīng)營單位違法行為，追究行政機關和有關人員不作為的法律責任提供了明確法律依據(jù)。 七、增加一條，作為第十七條：“縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督�！� 【解讀】遵循政府管理“放管服”和清單制工作方針，明確執(zhí)法清單，清單以外不設限。 八、將第十八條改為第二十一條，修改為：“生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責： (一)建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設； (二)組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； (三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃； (四)保證本單位安全生產投入的有效實施； (五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患； (六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案； (七)及時、如實報告生產安全事故�！� 九、將第二十二條改為第二十五條，修改為：“生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責： (一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案； (二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況； (三)組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施； (四)組織或者參與本單位應急救援演練； (五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議； (六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； (七)督促落實本單位安全生產整改措施。 生產經(jīng)營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產管理職責�！� 【解讀】明確經(jīng)營單位主要負責人及專職安全管理機構法定責任，加強執(zhí)法依據(jù)。 十、將第三十三條改為第三十六條，增加兩款，作為第三款、第四款：“生產經(jīng)營單位不得關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息�！� “餐飲等行業(yè)的生產經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用�！� 【解讀】結合當下安全管理短板，制定針對性法規(guī)。愿“藍朋友”轉移燃燒煤氣罐的新聞能少一些。針對多發(fā)問題，嚴格法律要求，加強法律意識。 十一、將第三十七條改為第四十條，第二款修改為：“生產經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享�！� 【解讀】建立安全信息預警系統(tǒng)，重大危險源信息聯(lián)網(wǎng)共享，實時監(jiān)控，多級預警，加強信息管理措施。 十二、將第三十八條改為第四十一條，修改為：“生產經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。 “生產經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。” “縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經(jīng)營單位消除重大事故隱患�！� 【解讀】安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化監(jiān)管路徑，保證生產一線勞動者有風險知情權，從上到下形成安全監(jiān)督鏈，全員關注安全生產。 十三、將第四十一條改為第四十四條，增加一款，作為第二款：“生產經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生�！� 【解讀】提升從業(yè)人員管理要求，更關注人的因素。 十四、將第四十六條改為第四十九條，增加一款，作為第三款：“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、或者以其他形式非法轉讓施工資質，不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位�！� 【解讀】嚴肅打擊常見的安全生產資質非法轉讓的行為，嚴堵管理缺口。 十五、將第四十八條改為第五十一條，第二款修改為：“國家鼓勵生產經(jīng)營單位投保安全生產責任保險;屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產經(jīng)營單位，應當投保安全生產責任保險。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監(jiān)督管理機構和相關行業(yè)主管部門制定。” 【解讀】高危行業(yè)由“鼓勵”投保改為“應當”投保。從保險側面降低風險，強化生產經(jīng)營單位的風險意識。不能抱有僥幸心理。 十六、將第五十三條改為第五十六條，修改為：“生產經(jīng)營單位發(fā)生生產安全事故后，應當及時采取措施救治有關人員�！� “因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬�，有權提出賠償要求�！� 【解讀】保障受到損害的從業(yè)人員索賠權利，加強事故善后工作。 十七、將第五十四條改為第五十七條，修改為：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品�！� 【解讀】以人為本，強化從業(yè)人員個體的安全生產責任，通過立法機制提升個人安全生產意識和法律知識學習。 十八、將第六十九條改為第七十二條，修改為：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果的合法性、真實性負責。資質條件由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定�！� “承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當建立并實施服務公開和報告公開制度，不得租借資質、、出具虛假報告。” 【解讀】明確安全評價機構及安全評價師的基本職責，隨著國家對人民財產安全的重視和監(jiān)管強化，安全評價類人員的春天即將到來。 十九、將第七十條改為第七十三條，修改為：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡舉報平臺，受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經(jīng)調查核實后，應當形成書面材料;需要落實整改措施的，報經(jīng)有關負責人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責，需要由其他有關部門進行調查處理的，轉交其他有關部門處理�！� “涉及人員死亡的舉報事項，應當由縣級以上人民政府組織核查處理。” 【解讀】明確舉報制度和舉報窗口，不僅是生產經(jīng)營單位全員，還包括周邊人員，均可以參與到監(jiān)督安全生產的活動中。 二十、將第七十一條改為第七十四條，增加一款，作為第二款：“因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定提起公益訴訟�！� 【解讀】增加處罰方式。生產經(jīng)營單位的違法行為，嚴重侵害了國家利益或者社會公共利益;還有些行政機關存在行政不作為的現(xiàn)象，以經(jīng)濟處罰代替責任追究、以行政處罰代替刑事處罰等。建立安全生產民事和行政公益訴訟制度，為人民檢察院通過公益訴訟嚴厲打擊生產經(jīng)營單位違法行為，追究行政機關和有關人員不作為的法律責任提供了明確法律依據(jù)。不能僅僅是賠錢了之。 二十一、將第七十五條改為第七十八條，修改為：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的安全生產違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員，應當及時向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。有關部門和機構應當對存在失信行為的生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示�！� “負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強對生產經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開，對生產經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產誠信水平�！� 【解讀】強化安全行業(yè)信息化管理，成立違法信息庫，讓劣跡人員無所遁形。行業(yè)通報，協(xié)會自律，廣而告之。 二十二、將第七十六條改為第七十九條，修改為：“國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，并由國家安全生產應急救援機構統(tǒng)一協(xié)調指揮;鼓勵生產經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平�！� “國務院應急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關行業(yè)、領域、地區(qū)的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平�！� 【解讀】國家層面成立事故救援體系，監(jiān)測信息化，預警智能化。保證及時預警，迅速救援，專業(yè)處理，減少人民生命財產損失。 二十三、將第七十七條改為第八十條，增加一款，作為第二款：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當制定相應的生產安全事故應急救援預案，協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產安全事故應急救援工作職責。” 【解讀】事故救援預案及救援聯(lián)動機制深入生產一線，面對事故發(fā)生，一方有難八方支援。提升全社會的事故救援意識和能力。 二十四、將第八十三條改為第八十六條，第一款修改為：“事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，評估應急處置工作，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。” 增加一款，作為第三款：“負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結果;對不履行職責導致事故整改和防范措施沒有落實的有關單位和人員，應當按照有關規(guī)定追究責任�！� 【解讀】加強安全事故的事后追責，加強“回頭看”管理措施，讓安全管理形成閉環(huán)。讓事故發(fā)生也能起到警示、教育作用。
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